Si a finals del segle XIX els immigrants eren benvinguts als països receptors, la realitat present va en sentit contrari. Una oferta abundant de persones cerquen que un millor futur per a ells i les seves famílies es troben amb barreres de tot tipus (just a a l'era de la globalització!) als països receptors, on ara la demanda és escassa. Les polítiques d'immigració d'arreu tendeixen a ser restrictives, tot i que hi ha diferències remarcables entre cadascuna d'elles.
Extret i adaptat de
VARIS AUTORS (2007): Inmigrantes.El continente móvil. Vanguardia dossier, Barcelona 2007
Las migraciones en la era de la globalización
Algunos autores han cuestionado la idea deque la globalización se haya extendido a la movilidad humana. Si por globalización entendemos el desarrollo de un escenario o espacio mundial
unificado, no cabe duda de que, aunque subsistan importantes barreras y reductos proteccionistas, ésta se ha afirmado en ámbitos tales como la producción de bienes, el comercio y las finanzas,
pero también las comunicaciones, los transportes y la información.
Ello entraña la supresión de obstáculos y la liberalización de flujos y de intercambios. Ciertamente, ello no ha ocurrido en la esfera de la libertad de circulación de las personas.Algunas de sus principales modalidades están severamente restringidas, en especial las migraciones laborales y las que conducen al establecimiento indefinido, precisamente las que eran preeminentes en el período anterior.
Migraciones de finales del XIX principios del XX
En el pasado, en la era de la libre circulación ampliamente entendida, en la que la inmensa mayoría de los inmigrantes eran admitidos sin necesidad de pasaportes y visados, no se precisaba aducir una razón para inmigrar. Por ello, todos podían ser vistos como trabajadores y frecuentemente como pobladores. En el pasado, aunque muchos migrantes retornaran a su país, las migraciones erangeneralmente de larga duración o permanentes, y daban lugar a la plena incorporación al país receptor, del que antes o después se convertían en ciudadanos. En todo caso, los países receptores
aceptaban y esperaban que los inmigrantes llegaran para quedarse.
Migraciones hoy: más oferta que demanda
La primera implicación de la globalización migratoria es la aparición de un gran desequilibrio entre oferta y demanda de inmigrantes, por expresarlo en términos económicos. En el pasado, la capacidad de acogida de los países receptores era capaz de absorber a todos los que lo intentaban: aunque pasaran penalidades, a los emigrantes no les fultaba adónde ir. Muchos de ellos, de hecho, fueron reclutados. Ese número se ha multiplicado, tanto por el aumento de la nómina de países de origen como por el fenomenal crecimiento demográfico que ha tenido lugar en el último medio siglo en Asia, África y América Latina.
Por el otro lado de la relación, la demanda de inmigrantes ha dejado de ser ilimitada, como prácticamente lo fue durante la era de las grandes migraciones transoceánicas. Se ha reducido considerablemente por
- la disminución relativa de la demanda de trabajo en general, tanto por procesos de mecanización e intensificación de capital y tecnología
- una nueva división internacional del trabajo que ha relegado las operaciones más intensivas en trabajo a países con niveles salariales más bajos.
- Las migraciones laborales han perdido la indiscutible preeminencia que tenían en el pasado.
- En los países con estados democráticos, las migraciones laborales comparten esa preeminencia con las que derivan de la posesión de derechos, principalmente la reagrupación familiar y el asilo. Ello es particularmente cierto de países como Canadá, Australia, y más recientemente el Reino Unidoe Irlanda. En Estados Unidos tienden a aumentar los esquemas de inmigración económica, aunque la avenida más importante es, con mucho, la familiar.
- El crecimiento de estos nuevos flujos contribuye a que la inmigración que sea percibida por amplios sectores de la sociedad como no querida.
- La actual és una emigración bifronte: de alta a baja qualificación laboral
Creación de sociedades multiculturales y plurieétnicas
La mundialización de los flujos, con la consiguiente diversificación de orígenes, entraña una creciente heterogeneidad étnica i multicultural en las sociedades receptoras.
- El paisaje social deLondres, París, Amsterdam o Berlín, y no digamos el de New York, Sydney o Toronto, es radicalmente diferente del que existía tan sólo hace 50 años. Más de cuatro de cada diez residentes en Toronto ha nacido en países distintos de Canadá; y la proporción asciende a tres de cada cuatro si a ellos se añaden los nacidos en Canadá de un progenitor ve- nido de fuera.
- En el curso de la penúltima campaña electoral británica, el entonces ministro Robin Cook se vanagloriaba de que en Londres, cuando las familias se reúnen en torno a la cena, se hablan más de 300 idiomas.
- De Estados Unidos se ha podido decir que, por primera vez en la historia, un país tiene una población compuesta por todas las razas del mundo, todas las religiones y todas las lenguas. Trágico reflejo de ello es el hecho de que en los atentados del 11 de septiembre contra el World Trade Center perdieran la vida ciudadanos de 78 países. Algo parecido ocurrió,guardadas las debidas proporciones, en los sangrientos atentados contra los trenes de Atocha en el madrileño 11 de marzo de 2004.
Tan decisiva transformación se vive, en todos los países, con sentimientos encontrados. Muchos ciudadanos ven excesiva la proporción que suponen los venidos de fuera, y expresan te- mores hacia la pérdida de cohesión social, cuando no abierto rechazo a la sociedad multicultural.
- Incluso en las tradicionales sociedades receptoras de inmigración de Norteamérica o Australasia, quizás con la excepción de Canadá, en los últimos años pueden estar cambiando significativamente, como nunca lo hicieron antes, las actitudes populares tradicionalmente comprensivas hacia los inmigrantes.
- Estados Unidos, el país de inmigración por antonomasia, cada vez se manifiestan más temores a la supuesta inintegrabilidad de los nuevos inmigrantes, se oyen voces que lamentan la pérdida de calidad de la inmigración, y florecen movimientos “nativistas” y propuestas de “english only”, intentando encontrar en una lengua única que nunca ha tenido carácter oficial el ele- mento de cohesión que conjure los temores a una diversidad supuestamente inmanejable.
- El temor a la pérdida de homogeneidad o cohesión social y a la difuminación de la identidad nacional se han instalado en amplios segmentos de la sociedad europea y japonesa, y dado voz a partidos que hacen del rechazo a la inmigración su principal bandera.
Diferentes políticas para la immigración
Países que aceptan la emigración
- Este modelo queda reducido en nuestros días a Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda. Se caracterizan por admitir regularmente y por plazo indefinido a números significativos de inmigrantes, aceptando la perspectiva de su plena incorporación a la sociedad y animando su naturalización. Son los únicos vestigios del modelo clásico de inmigración.
- La relativa apertura de las vías de admisión legal es compatible con grados variables, a veces considerables, de dureza en las políticas de control, como atestiguan las aparatosas vallas que separan algunos trechos de la frontera mexicano-norteamericana y algunas campañas disuasorias de la inmigración irregular llevadas a cabo por el Gobierno australiano.
Países que restringen la emigración
- Muestran fuertes reticencias hacia la admisión de inmigrantes, pero reconocen derechos y obligaciones a ciudadanos de otros países. La mayor parte de los países englobables en este régimen son europeos y Japón. Se caracterizan ante todo por severas restricciones, rayanas en algunos casos en la prohibición, de las entradas con propósitos laborales. En Europa es una orientación heredera del modelo conocido como inmigración cero adoptado tras la primera crisis del petróleo, a mediados de los años 70. Gran Bretaña,
- Irlanda y en menor medida Suecia, a partir de los 90 tienen posturas més flexibles que el resto del continente, dado que tienen un mercado laboral más flexible si las demandas laborales nacionalesno quedan cubiertas. Alemania también admite immigración, siempre que sea de corta duración. En el otro extremo estan Holanda i Dimarca, que han endurecido sus políticas.
Países que solo permiten emigración temporal
- Prevalece en los países productores de crudo del golfo Pérsico y en otros países asiáticos, y se caracteriza por la política de admitir sólo a trabajadores temporales, una modalidad conocida como “contract labor” que recuerda al modelo guestworker practicado en Europa occidental en el tercer cuarto del siglo XX.
- A diferencia de lo que ocurrió en Europa, donde una gran parte de los temporales se convirtieron en permanentes, permiten solo la rotación de los trabajadores foráneos, lo que hace imposible casi cualquier posibilidad de integración y por tanto no incluyen la naturalización, el asilo o la reagrupación familiar.
Eficacia y costes de las políticas restrictivas
Éxitos
Reducen considerablemente la movilidad internacional de las personas por 2 motivos:
- Frustrar numerosos intentos
- Sobre todo, por ejerce un poderoso efecto disuasorio sobre infinidad de candidatos potenciales a la emigración. No obstante, todas las fronteras son porosas, en mayor o menor medida.
Fracasos
- A pesar de los controles, en todos los países existe alguna bolsa de inmigrantes en situación irregular. Es especialmente elevada en Estados Unidos y Europa del sur, y reducida en Canadá y los países nórdicos. Pero en todos los países los inmigrantes irregulares se cuentan por decenas de miles, si no por centenares de miles o millones.
- La extensión de la economía sumergida y del empleo informal crean un efecto llamada a la immigración según los países.
- Las políticas de control generan considerables y crecientes costes, logísticos y de personal y producen consecuencias no deseadas (los intentos de esquivar las barreras dan lugar a innumerables tragedias humanas).
- Se ha desarrollado una poderosa industria de la migración clandestina, generadora de beneficios económicos astronómicos, sólo inferiores a los que depara el narcotráfico o el tráfico de armas.
- Si se dificulta la entrada de emigrantes, los emigrantes se muestran reticentes a volvera su país, dado lo difícil que ha sido su entrada.
- La elevada prioridad otorgada por los gobiernos a tales políticas ha incrementado considerablemente la significación de la inmigración irregular, que en otros momentos del pasado era tratada con indiferencia.
- Para los estados democráticos, la inmigración irregular entraña contradicciones. Para el Estado de derecho, es el conflicto que enfrenta al imperio de la ley la inevitable permisividad que los poderes del mismo Estado tienen que mostrar respecto de una extensa realidad ante la que las posibilidades de actuación rigurosa son inevitablemente limitadas.
Dificultades para la integración
En el pasado
- Aparecía como el desenlace natural de la inmigración, que ello se aceptaba por la sociedad receptora y que, en la mayoría de los casos, terminaba produciéndose, en moldes asimilacionistas que nadie discutía. Los inmigrantes se americanizaban o argentinizaban en un par de generaciones, y, de ese modo, la etnicidad quedaba restringida al desván del folklore
- Actitudes de segregación, discriminación, exclusión social y xenofobia.
- El menor vigor del crecimiento económico en comparación con el de épocas anteriores.
- Menores oportunidades de movilidad social
- Las fuertes reticencias de algunas sociedades receptoras, entre ellas las europeas, a la plenaincorporación de los inmigrantes a la sociedad y a la comunidad política; y el clima social adverso creado por la fuerte prioridad otorgada a las políticas de control y a la lucha contra lainmigración irregular.
La nueva integración: énfasis en las obligaciones
- Más allá de sus ribetes neo-asimilacionistas, se trata de una orientación que pone el énfasis en las obligaciones de los inmigrantes y concibe la integración como un premio al que se accede tras superar algunas pruebas, más que como un proceso bidireccional que hace posible la supe- ración de obstáculos.
Extret i adaptat de
ARANGO, Joaquín (2007): Las migraciones internacionales en un mundo globalizado.La Vanguardia Dossier, Número 22, Barcelona, gener-març 2007
La migración en la región del Mediterráneo
Martin Baldwin-Edwards
La gran importancia de la economía informal en Grecia, Italia y España (también Turquía) se ha convertido en una fuerza básica que impulsa la emigración hacia esos países
Un importante porcentaje de quienes realizan esos arriesgados viajes a través de mares y desiertos africanos
El Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD) ha identificado tres rutas ilegales de inmigración por mar al sur de Europa: la ruta africana occidental, la ru- ta africana oriental y septentrional, y la ruta mediterránea oriental. En la ruta africana occi- dental, los principales puntos de llegada son la is- la de Fuerteventura, los enclaves de Ceuta y Melilla, así como la costa meridional de España situada frente a Marruecos. La mayoría de las sa- lidas se efectúan desde este país, aunque algunas se producen en el Sáhara Occidental y, de modo más reciente, en Mauritania. En el caso de la ru- ta africana oriental y septentrional, los princi- pales puntos de llegada son las islas italianas de Lampedusa, Pantelleria, Linosa, Sicilia, así co- mo Malta. El principal punto de partida es Libia, pero también Egipto. En el caso de la ruta medi- terránea occidental, el principal país de tránsito es Turquía. Desde el sur de Turquía, los barcos lle- gan a Italia y al norte de Chipre; desde el oeste de Turquía, a las numerosas islas griegas del mar Egeo; y, desde Estambul, franquear el río Hebros permite la entrada en territorio griego
Los “refugiados del mar mediterráneos”
Lo que en otro tiempo fue una práctica tole- rada de unos pescadores españoles necesitados de ingresos que se ganaban un sobresueldo con sus pateras, se ha convertido desde mediados de la dé- cada de 1990 en un fenómeno más serio de tráfi- co de personas o de intentos individuales de cru- zar el Mediterráneo y llegar a la “próspera Europa”. Uno de los primeros informes sobre los “refugiados del mar mediterráneos” ofreció la cifra de 1.573 inmigrantes ilegales interceptados por España en 1996, pero este número enseguida ascendió a 15.000 en 2000. En 2003 se llegó a
19.176 personas interceptadas y a 11.781 en 2005. Los datos provisionales de 2006 indican que el to- tal del año puede superar el alcanzado en 2003.
En el caso de las llegadas a Italia, en 2003 se registraron 14.017 procedentes del norte de Áfri- ca; en 2004, la cifra descendió a 12.737 inmi- grantes ilegales en 231 embarcaciones. En 2005se registró un fuerte aumento hasta llegar casi a las 23.000 personas, y los da- tos provisionales de 2006 apuntan ha- cia una cantidad aún mayor. Las cifras en los casos concretos de Malta y Grecia son mucho más pequeñas, pero pro- porcionalmente constituyen un pro- blema. A lo largo de 2006, Malta y Gre- cia han sufrido incrementos de la in- migración marítima ilegal, pero no existen datos precisos.
Así, para toda la región europea meridional, el año récord de 2002 ha si- do superado ya en 2006, con aumentos inesperados
Dades1
De modo similar, las investigacio- nes llevadas a cabo en Marruecos y Ceu- ta en 2005 indican que los emigrantes ilegales no son los más ricos ni los más pobres en sus países de origen. Los en- trevistados en Marruecos –casi todos africanos subsaharianos– pagaron des- de varias mensualidades a varias anua- lidades de salario medio para realizar el viaje, aunque pocos pudieron pagarlo por adelantado. En el centro de Ceuta, los bengalíes eran los más numerosos en el momento de las entrevistas. Afir- maron haber pagado 6.000-8.000 eu- ros por un viaje en diferentes etapas: en avión hasta Dubai y luego Bamako (Ma- lí), por tierra hasta Marruecos y luego por mar hasta Ceuta. Entre los motivos para emigrar se encontraba la pobreza autopercibida –es decir, relativa–, pero también, de modo más importante, el efecto de la inestabilidad política so- bre el empleo y la seguridad económica
En realidad, las políticas mi- gratorias de España, Italia y Grecia han excluido la inmigración legal, pero han facilitado la regularización tras la en- trada ilegal o la residencia y el trabajo ilegal. De modo que el papel económi- co que desempeñan los inmigrantes en las economías de esos países consti- tuye una de las principales explicacio- nes de la magnitud de la inmigración ilegal en Europa meridional.
En el seno de la Unión Europea se ha producido una gran presión sobre el sur de Europa para que controle de modo más agresivo el fenómeno de la inmigración ilegal.
Los estados disponen de un núme- ro limitado opciones políticas para res- ponder a la presencia de inmigrantes ilegales en su territorio. Dichas opcio- nes son de tres tipos:
1. Tolerancia ante la presencia y el tra- bajo de los inmigrantes ilegales.
2. Regularización de la presencia de los inmigrantes ilegales –por ejemplo, me- diante programas de legalización.
3. Expulsión del territorio.
Políticas coordinadas
para la gestión de los flujos
migratorios ilegales
La cooperación internacional o bi- lateral es un componente esencial de la gestión de la inmigración, ya sea legal o ilegal. En realidad, no hay mucha co- operación en el ámbito de la contrata- ción de inmigrantes legales, y la mayor parte de la cooperación regional y bi- lateral se centra en detener los flujos migratorios o devolver a los inmigran- tes ilegales.
DEVOLUCIÓN DE INMIGRANTES ILEGALES.
La política de expulsión de inmigrantes ile- gales, que se ha convertido en un ins- trumento mucho más importante des- de 2000, no se puede llevar a cabo le- galmente sin la cooperación del país al cual es emigrante es expulsado. De mo- do ocasional, puede realizarse me-
diante un acuerdo informal entre go- biernos; por lo general, se necesitan acuerdos de readmisión bilaterales –y, de forma más reciente, multilaterales–. Lo habitual es que tales acuerdos espe- cifiquen el modus operandi de la readmi- sión; en especial, en lo referente a los procedimientos y condiciones y las na- cionalidades de los emigrantes cuya re- patriación será aceptada. La aceptación de una devolución de ciudadanos de terceros países, que no son nacionales de ninguno de los dos países involucra- dos, ha resultado ser un asunto muy problemático en todas partes.
Por lo que hace a la Unión Europea en el período 2002-2004, la Comisión Europea ha calculado que, a grandes rasgos, se materializó uno de cada tres expedientes de repatriación.
En la práctica, todos los países uti- lizan una combinación de los tres ins- trumentos, pero hasta muy poco con unos énfasis bastante diferentes. En los primeros tiempos de la inmigración a gran escala al sur de Europa, los tres paí- ses se inclinaron por la tolerancia.
Políticas coordinadas
para la gestión de los flujos
migratorios ilegales
La cooperación internacional o bi- lateral es un componente esencial de la gestión de la inmigración, ya sea legal o ilegal. En realidad, no hay mucha co- operación en el ámbito de la contrata- ción de inmigrantes legales, y la mayor parte de la cooperación regional y bi- lateral se centra en detener los flujos migratorios o devolver a los inmigran- tes ilegales.
DEVOLUCIÓN DE INMIGRANTES ILEGALES. La política de expulsión de inmigrantes ile- gales, que se ha convertido en un ins- trumento mucho más importante des- de 2000, no se puede llevar a cabo le- galmente sin la cooperación del país al cual es emigrante es expulsado. De mo- do ocasional, puede realizarse me-
diante un acuerdo informal entre go- biernos; por lo general, se necesitan acuerdos de readmisión bilaterales –y, de forma más reciente, multilaterales–. Lo habitual es que tales acuerdos espe- cifiquen el modus operandi de la readmi- sión; en especial, en lo referente a los procedimientos y condiciones y las na- cionalidades de los emigrantes cuya re- patriación será aceptada. La aceptación de una devolución de ciudadanos de terceros países, que no son nacionales de ninguno de los dos países involucra- dos, ha resultado ser un asunto muy problemático en todas partes.
Por lo que hace a la Unión Europea en el período 2002-2004, la Comisión Europea ha calculado que, a grandes rasgos, se materializó uno de cada tres expedientes de repatriación.
Los acuerdos españoles con Ma- rruecos sólo han permitido una canti- dad muy pequeña de devoluciones de africanos subsaharianos desde 2004; por lo general, hay problemas para la devolución a Marruecos de ciudadanos de terceros países. El acuerdo con Mau- ritania está en vigor desde principios de
2006 e incluye la devolución de senega- leses y malienses, con algunas señales informales de que son los únicos nacio- nales de terceros países aceptados por Mauritania. España también tiene un acuerdo informal con Malí, y a lo largo de 2006 ha repatriado con discreción pequeñas cantidades de malienses.
OTRAS INICIATIVAS BILATERALES Y MULTINA- CIONALES. En la región mediterránea, la cooperación bilateral se lleva a cabo desde hace más de una década; en par- ticular, en relación con los controles fronterizos. Uno de los primeros ejem- plos tuvo lugar entre Italia y Albania; el acuerdo incluyó la cooperación poli- cial y patrullas conjuntas a lo largo de la costa albanesa, así como el suminis- tro de equipo técnico y la puesta en co- mún de datos de inteligencia. Todo ello se produjo en el marco del acuerdo de readmisión entre Italia y Albania firma- do en 1998 cuyo objetivo era detener el tráfico de emigrantes. Una cooperación similar se ha producido entre España y Marruecos, aunque con unas relaciones diplomáticas más difíciles. La coopera- ción ha incluido patrullas conjuntas a lo largo de las fronteras terrestres y ma- rítimas, intercambio de oficiales de en- lace en los puestos aduaneros de aero- puertos y fronteras, así como una con- siderable ayuda financiera a Marruecos para el desarrollo de los sistemas de control fronterizo. De modo más recien- te, Italia ha firmado diversos acuerdos de cooperación con Libia, con el sumi- nistro de equipo técnico, cursos de for- mación e intercambio de oficiales de en- lace para mejorar la capacidad de con- trol fronterizo por parte libia. En 2006, Senegal aceptó la presencia de patrulle- ras italianas y españolas en sus aguas costeras, pero sólo para vigilancia.
En septiembre de 2006 la Comisión Europea decidió financiar medidas de emergencia para controles marítimos con tres proyectos relativos a España, dos a Malta y uno a Italia. Los proyectos españoles se referían a centros de aco- gida y primeros auxilios en las islas Ca- narias, así como a la vigilancia costera destinada a impedir la inmigración ile- gal desde Mauritania; los proyectos mal- teses, a vigilancia e instalaciones de acogida; y el italiano, a instalaciones de acogida en la isla de Lampedusa.
MARRUECOS ve básicamente la política migratoria como una política de segu- ridad, puesto que no sólo es país de tránsito sino también país de destino. La ley n.º 02/2003 relativa a la entrada y estancia de extranjeros, inmigración y emigración ilegal entró en vigor en noviembre de 2003. Con ella, el tráfico de emigrantes se convirtió en delito, y también se garantizaron algunos de- rechos a los extranjeros.
En 2003 el Reino Unido propuso una nueva visión de la protección de refugiados que incluía la idea de “centros de tránsito”. La mayoría de esas nociones fueron retiradas en la reunión del Consejo Europeo de Tesalónica, pero en junio de
2004 la Comisión Europea afirmó su intención de proponer un nuevo régimen de políticas. El Parlamento Europeo rechazó en 2004 las pro- puestas del Reino Unido y de Alemania e Italia que, en esencia, consistían en mantener a la ma- yor parte de los refugiados fuera de Europa y, en particular, en África del Norte.
Tras la oposición del Parlamento Europeo y también de muchos estados miembros, Italia es-
tableció de forma independiente acuerdos bi- laterales con Marruecos, Túnez y Libia, básica- mente vinculando los acuerdos de readmisión a la ayuda al desarrollo y a cuotas de inmigra- ción a pequeña escala. En octubre de 2004 Italia expulsó, sin permitirles solicitar asilo, a mil personas a Libia, que a su vez las deportó a Egipto y Nigeria. Dado que Libia no reconoce la Convención de Ginebra ni aplica el procedimien- to de asilo de la Unión Africana, eso significó en la práctica que a los inmigrantes se les negó el derecho de asilo aun cuando habían llegado a un país de la Unión Europea. El Parlamento Europeo aprobó una resolución condenando por ilegales las expulsiones italianas realizadas desde Lampedusa entre octubre de 2004 y mar- zo de 2005. De modo similar, la ACNUR conde- nó un incidente con 180 personas el 17 de mar- zo de 2005. A lo largo de 2005 y 2006 se llevaron a cabo nuevas expulsiones, aunque en cantida- des más pequeñas.
Un informe reciente de la Comisión Europea no hace mención alguna a esos serios problemas con “terceros países seguros” como Libia, al tiempo que admite que la “UE no tiene relacio- nes formales con Libia... Libia no es miembro del Proceso de Barcelona... y no hay posibilidad de un diálogo formal sobre la gestión de la inmi- gración”. El informe también señala que Túnez no tiene un sistema de asilo que funcione, pero que a pesar de eso la Unión Europea planea in- cluir ese país en el plan de acción de la Política Europea de Vecindad. En el caso de Marruecos, la principal preocupación de la Comisión parece ser no haber logrado concluir un acuerdo de re- admisión que incluya a los no nacionales, a di- ferencia de España, que sí lo ha concluido.
La actual agenda de la Unión Europea reci- cla todo ese antiguo bagaje que los analistas se- rios desacreditaron hace años como las “causas básicas de la inmigración”, mientras hace gala de una hermosa retórica acerca de la erradica- ción de la pobreza y la consecución de los Objeti- vos de Desarrollo del Milenio. En realidad, los úl- timos documentos políticos se preocupan sobre todo de las medidas de seguridad –patrullas cos- teras, Frontex, más tecnología de detección, mejor gestión de las migraciones en los países norteafricanos, acuerdos de readmisión–, si bien, de cara a la galería, exhiben una honda in- quietud por los problemas fundamentales a los que se enfrentan las economías africanas. La cuestión fundamental, el hecho de que África es hoy un continente de emigración, no ha sido aceptada aún por los países de la Unión Europea.
La migración en la región del Mediterráneo
Martin Baldwin-Edwards
Un importante porcentaje de quienes realizan esos arriesgados viajes a través de mares y desiertos africanos
El Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD) ha identificado tres rutas ilegales de inmigración por mar al sur de Europa: la ruta africana occidental, la ru- ta africana oriental y septentrional, y la ruta mediterránea oriental. En la ruta africana occi- dental, los principales puntos de llegada son la is- la de Fuerteventura, los enclaves de Ceuta y Melilla, así como la costa meridional de España situada frente a Marruecos. La mayoría de las sa- lidas se efectúan desde este país, aunque algunas se producen en el Sáhara Occidental y, de modo más reciente, en Mauritania. En el caso de la ru- ta africana oriental y septentrional, los princi- pales puntos de llegada son las islas italianas de Lampedusa, Pantelleria, Linosa, Sicilia, así co- mo Malta. El principal punto de partida es Libia, pero también Egipto. En el caso de la ruta medi- terránea occidental, el principal país de tránsito es Turquía. Desde el sur de Turquía, los barcos lle- gan a Italia y al norte de Chipre; desde el oeste de Turquía, a las numerosas islas griegas del mar Egeo; y, desde Estambul, franquear el río Hebros permite la entrada en territorio griego
Los “refugiados del mar mediterráneos”
Lo que en otro tiempo fue una práctica tole- rada de unos pescadores españoles necesitados de ingresos que se ganaban un sobresueldo con sus pateras, se ha convertido desde mediados de la dé- cada de 1990 en un fenómeno más serio de tráfi- co de personas o de intentos individuales de cru- zar el Mediterráneo y llegar a la “próspera Europa”. Uno de los primeros informes sobre los “refugiados del mar mediterráneos” ofreció la cifra de 1.573 inmigrantes ilegales interceptados por España en 1996, pero este número enseguida ascendió a 15.000 en 2000. En 2003 se llegó a
19.176 personas interceptadas y a 11.781 en 2005. Los datos provisionales de 2006 indican que el to- tal del año puede superar el alcanzado en 2003.
En el caso de las llegadas a Italia, en 2003 se registraron 14.017 procedentes del norte de Áfri- ca; en 2004, la cifra descendió a 12.737 inmi- grantes ilegales en 231 embarcaciones. En 2005se registró un fuerte aumento hasta llegar casi a las 23.000 personas, y los da- tos provisionales de 2006 apuntan ha- cia una cantidad aún mayor. Las cifras en los casos concretos de Malta y Grecia son mucho más pequeñas, pero pro- porcionalmente constituyen un pro- blema. A lo largo de 2006, Malta y Gre- cia han sufrido incrementos de la in- migración marítima ilegal, pero no existen datos precisos.
Así, para toda la región europea meridional, el año récord de 2002 ha si- do superado ya en 2006, con aumentos inesperados
Dades1
De modo similar, las investigacio- nes llevadas a cabo en Marruecos y Ceu- ta en 2005 indican que los emigrantes ilegales no son los más ricos ni los más pobres en sus países de origen. Los en- trevistados en Marruecos –casi todos africanos subsaharianos– pagaron des- de varias mensualidades a varias anua- lidades de salario medio para realizar el viaje, aunque pocos pudieron pagarlo por adelantado. En el centro de Ceuta, los bengalíes eran los más numerosos en el momento de las entrevistas. Afir- maron haber pagado 6.000-8.000 eu- ros por un viaje en diferentes etapas: en avión hasta Dubai y luego Bamako (Ma- lí), por tierra hasta Marruecos y luego por mar hasta Ceuta. Entre los motivos para emigrar se encontraba la pobreza autopercibida –es decir, relativa–, pero también, de modo más importante, el efecto de la inestabilidad política so- bre el empleo y la seguridad económica
En realidad, las políticas mi- gratorias de España, Italia y Grecia han excluido la inmigración legal, pero han facilitado la regularización tras la en- trada ilegal o la residencia y el trabajo ilegal. De modo que el papel económi- co que desempeñan los inmigrantes en las economías de esos países consti- tuye una de las principales explicacio- nes de la magnitud de la inmigración ilegal en Europa meridional.
En el seno de la Unión Europea se ha producido una gran presión sobre el sur de Europa para que controle de modo más agresivo el fenómeno de la inmigración ilegal.
Los estados disponen de un núme- ro limitado opciones políticas para res- ponder a la presencia de inmigrantes ilegales en su territorio. Dichas opcio- nes son de tres tipos:
1. Tolerancia ante la presencia y el tra- bajo de los inmigrantes ilegales.
2. Regularización de la presencia de los inmigrantes ilegales –por ejemplo, me- diante programas de legalización.
3. Expulsión del territorio.
Políticas coordinadas
para la gestión de los flujos
migratorios ilegales
La cooperación internacional o bi- lateral es un componente esencial de la gestión de la inmigración, ya sea legal o ilegal. En realidad, no hay mucha co- operación en el ámbito de la contrata- ción de inmigrantes legales, y la mayor parte de la cooperación regional y bi- lateral se centra en detener los flujos migratorios o devolver a los inmigran- tes ilegales.
DEVOLUCIÓN DE INMIGRANTES ILEGALES.
La política de expulsión de inmigrantes ile- gales, que se ha convertido en un ins- trumento mucho más importante des- de 2000, no se puede llevar a cabo le- galmente sin la cooperación del país al cual es emigrante es expulsado. De mo- do ocasional, puede realizarse me-
diante un acuerdo informal entre go- biernos; por lo general, se necesitan acuerdos de readmisión bilaterales –y, de forma más reciente, multilaterales–. Lo habitual es que tales acuerdos espe- cifiquen el modus operandi de la readmi- sión; en especial, en lo referente a los procedimientos y condiciones y las na- cionalidades de los emigrantes cuya re- patriación será aceptada. La aceptación de una devolución de ciudadanos de terceros países, que no son nacionales de ninguno de los dos países involucra- dos, ha resultado ser un asunto muy problemático en todas partes.
Por lo que hace a la Unión Europea en el período 2002-2004, la Comisión Europea ha calculado que, a grandes rasgos, se materializó uno de cada tres expedientes de repatriación.
En la práctica, todos los países uti- lizan una combinación de los tres ins- trumentos, pero hasta muy poco con unos énfasis bastante diferentes. En los primeros tiempos de la inmigración a gran escala al sur de Europa, los tres paí- ses se inclinaron por la tolerancia.
Políticas coordinadas
para la gestión de los flujos
migratorios ilegales
La cooperación internacional o bi- lateral es un componente esencial de la gestión de la inmigración, ya sea legal o ilegal. En realidad, no hay mucha co- operación en el ámbito de la contrata- ción de inmigrantes legales, y la mayor parte de la cooperación regional y bi- lateral se centra en detener los flujos migratorios o devolver a los inmigran- tes ilegales.
DEVOLUCIÓN DE INMIGRANTES ILEGALES. La política de expulsión de inmigrantes ile- gales, que se ha convertido en un ins- trumento mucho más importante des- de 2000, no se puede llevar a cabo le- galmente sin la cooperación del país al cual es emigrante es expulsado. De mo- do ocasional, puede realizarse me-
diante un acuerdo informal entre go- biernos; por lo general, se necesitan acuerdos de readmisión bilaterales –y, de forma más reciente, multilaterales–. Lo habitual es que tales acuerdos espe- cifiquen el modus operandi de la readmi- sión; en especial, en lo referente a los procedimientos y condiciones y las na- cionalidades de los emigrantes cuya re- patriación será aceptada. La aceptación de una devolución de ciudadanos de terceros países, que no son nacionales de ninguno de los dos países involucra- dos, ha resultado ser un asunto muy problemático en todas partes.
Por lo que hace a la Unión Europea en el período 2002-2004, la Comisión Europea ha calculado que, a grandes rasgos, se materializó uno de cada tres expedientes de repatriación.
Los acuerdos españoles con Ma- rruecos sólo han permitido una canti- dad muy pequeña de devoluciones de africanos subsaharianos desde 2004; por lo general, hay problemas para la devolución a Marruecos de ciudadanos de terceros países. El acuerdo con Mau- ritania está en vigor desde principios de
2006 e incluye la devolución de senega- leses y malienses, con algunas señales informales de que son los únicos nacio- nales de terceros países aceptados por Mauritania. España también tiene un acuerdo informal con Malí, y a lo largo de 2006 ha repatriado con discreción pequeñas cantidades de malienses.
OTRAS INICIATIVAS BILATERALES Y MULTINA- CIONALES. En la región mediterránea, la cooperación bilateral se lleva a cabo desde hace más de una década; en par- ticular, en relación con los controles fronterizos. Uno de los primeros ejem- plos tuvo lugar entre Italia y Albania; el acuerdo incluyó la cooperación poli- cial y patrullas conjuntas a lo largo de la costa albanesa, así como el suminis- tro de equipo técnico y la puesta en co- mún de datos de inteligencia. Todo ello se produjo en el marco del acuerdo de readmisión entre Italia y Albania firma- do en 1998 cuyo objetivo era detener el tráfico de emigrantes. Una cooperación similar se ha producido entre España y Marruecos, aunque con unas relaciones diplomáticas más difíciles. La coopera- ción ha incluido patrullas conjuntas a lo largo de las fronteras terrestres y ma- rítimas, intercambio de oficiales de en- lace en los puestos aduaneros de aero- puertos y fronteras, así como una con- siderable ayuda financiera a Marruecos para el desarrollo de los sistemas de control fronterizo. De modo más recien- te, Italia ha firmado diversos acuerdos de cooperación con Libia, con el sumi- nistro de equipo técnico, cursos de for- mación e intercambio de oficiales de en- lace para mejorar la capacidad de con- trol fronterizo por parte libia. En 2006, Senegal aceptó la presencia de patrulle- ras italianas y españolas en sus aguas costeras, pero sólo para vigilancia.
En septiembre de 2006 la Comisión Europea decidió financiar medidas de emergencia para controles marítimos con tres proyectos relativos a España, dos a Malta y uno a Italia. Los proyectos españoles se referían a centros de aco- gida y primeros auxilios en las islas Ca- narias, así como a la vigilancia costera destinada a impedir la inmigración ile- gal desde Mauritania; los proyectos mal- teses, a vigilancia e instalaciones de acogida; y el italiano, a instalaciones de acogida en la isla de Lampedusa.
MARRUECOS ve básicamente la política migratoria como una política de segu- ridad, puesto que no sólo es país de tránsito sino también país de destino. La ley n.º 02/2003 relativa a la entrada y estancia de extranjeros, inmigración y emigración ilegal entró en vigor en noviembre de 2003. Con ella, el tráfico de emigrantes se convirtió en delito, y también se garantizaron algunos de- rechos a los extranjeros.
En 2003 el Reino Unido propuso una nueva visión de la protección de refugiados que incluía la idea de “centros de tránsito”. La mayoría de esas nociones fueron retiradas en la reunión del Consejo Europeo de Tesalónica, pero en junio de
2004 la Comisión Europea afirmó su intención de proponer un nuevo régimen de políticas. El Parlamento Europeo rechazó en 2004 las pro- puestas del Reino Unido y de Alemania e Italia que, en esencia, consistían en mantener a la ma- yor parte de los refugiados fuera de Europa y, en particular, en África del Norte.
Tras la oposición del Parlamento Europeo y también de muchos estados miembros, Italia es-
tableció de forma independiente acuerdos bi- laterales con Marruecos, Túnez y Libia, básica- mente vinculando los acuerdos de readmisión a la ayuda al desarrollo y a cuotas de inmigra- ción a pequeña escala. En octubre de 2004 Italia expulsó, sin permitirles solicitar asilo, a mil personas a Libia, que a su vez las deportó a Egipto y Nigeria. Dado que Libia no reconoce la Convención de Ginebra ni aplica el procedimien- to de asilo de la Unión Africana, eso significó en la práctica que a los inmigrantes se les negó el derecho de asilo aun cuando habían llegado a un país de la Unión Europea. El Parlamento Europeo aprobó una resolución condenando por ilegales las expulsiones italianas realizadas desde Lampedusa entre octubre de 2004 y mar- zo de 2005. De modo similar, la ACNUR conde- nó un incidente con 180 personas el 17 de mar- zo de 2005. A lo largo de 2005 y 2006 se llevaron a cabo nuevas expulsiones, aunque en cantida- des más pequeñas.
Un informe reciente de la Comisión Europea no hace mención alguna a esos serios problemas con “terceros países seguros” como Libia, al tiempo que admite que la “UE no tiene relacio- nes formales con Libia... Libia no es miembro del Proceso de Barcelona... y no hay posibilidad de un diálogo formal sobre la gestión de la inmi- gración”. El informe también señala que Túnez no tiene un sistema de asilo que funcione, pero que a pesar de eso la Unión Europea planea in- cluir ese país en el plan de acción de la Política Europea de Vecindad. En el caso de Marruecos, la principal preocupación de la Comisión parece ser no haber logrado concluir un acuerdo de re- admisión que incluya a los no nacionales, a di- ferencia de España, que sí lo ha concluido.
La actual agenda de la Unión Europea reci- cla todo ese antiguo bagaje que los analistas se- rios desacreditaron hace años como las “causas básicas de la inmigración”, mientras hace gala de una hermosa retórica acerca de la erradica- ción de la pobreza y la consecución de los Objeti- vos de Desarrollo del Milenio. En realidad, los úl- timos documentos políticos se preocupan sobre todo de las medidas de seguridad –patrullas cos- teras, Frontex, más tecnología de detección, mejor gestión de las migraciones en los países norteafricanos, acuerdos de readmisión–, si bien, de cara a la galería, exhiben una honda in- quietud por los problemas fundamentales a los que se enfrentan las economías africanas. La cuestión fundamental, el hecho de que África es hoy un continente de emigración, no ha sido aceptada aún por los países de la Unión Europea.
